各乡（镇）人民政府，县直有关单位： 

　　《柘荣县农村生活污水提升治理五年行动实施方案（2021—2025年）》已经县领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

　　柘荣县人民政府办公室 

　　2021年12月17日 

　　（此件主动公开） 

　　柘荣县农村生活污水提升治理五年行动实施方案（2021—2025年） 

　　为全面实施乡村振兴战略，加快推进农村生活污水治理工作，补齐我县农村生活污水治理短板，持续改善农村人居环境，根据《福建省农村生活污水提升治理五年行动计划（2021-2025年）》《宁德市农村生活污水提升治理五年行动实施方案（2021-2025）》要求，结合我县实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以改善农村水环境为目标，以提高农村生活污水治理率为抓手，构建农村生活污水治理长效机制，不断提升群众幸福指数。 

　　（二）基本原则。坚持属地主责、多元共治，因地制宜、梯次推进，建管并重、市场运作，分年度推进实施全县农村生活污水提升治理工程，重点治理集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄，优先治理环境问题突出、乡村振兴试点、生活污水治理存在短板“绿盈乡村”等重点村庄。 

　　（三）主要目标。力争到2025年，全县农村生活污水治理率达60%以上，设施稳定运行率达90%以上，饮用水源保护区、水质需进一步稳定的主要流域和小流域控制单元、高速和国道沿线村庄、存在黑臭水体的村庄、旅游重点村庄和省级乡村振兴试点村等六类重点村庄完成治理，长效机制进一步健全，全县农村人居环境明显改善。 

　　二、重点任务 

　　（一）细化专项规划。根据实际情况，补充修订《柘荣县农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）》，进一步完善农村生活污水治理模式，并将工作任务细化到自然村。县域农村生活污水治理规划要与国土空间规划、国民经济和社会发展总体规划、乡村振兴规划、村庄规划、城乡供排水规划、农田水利建设规划、乡村旅游规划等互相衔接，确保布局一致，项目、工程和政策联动。（责任单位：柘荣生态环境局牵头，各乡（镇）人民政府，县发改局、自然资源局、农业农村局、住建局、卫健局、水利局、文体和旅游局等配合。以下均需各乡（镇）人民政府配合，不再列出） 

　　（二）策划年度项目。根据“十四五”总目标，合理制定农村生活污水治理年度计划，落实“一县一规划、一乡（镇）一方案、一村（自然村）一设计”，策划生成年度项目清单，实行项目清单化管理，组织做好新建和改造任务。年度项目清单每年3月底前报送市生态环境局，同时向省农村生活污水提升治理项目储备库申报。（责任单位：柘荣生态环境局和县住建局牵头，县农业农村局、卫健局等配合） 

　　（三）实施精准治理。根据各村地形地貌、人口分布、施工条件等，因地制宜、合理选择“纳厂、集中、分散”三条技术路线开展治理，力争完成治理的村庄，实现生活污水有效处理的总户数占该村庄常住户数90%以上。采用纳厂和集中技术路线的要突出管网配套和雨污分流。优选经济适用、低能耗、易维护、高效率的技术工艺设备，防止片面追求“高大上”。强化资源化利用，三格化粪池尾水鼓励农户就近消纳，集中式污水处理设施尾水回用于绿化、景观、灌溉等，实现农业农村水资源的良性循环。（责任单位：柘荣生态环境局牵头，县住建局、卫健局、农业农村局、水利局等配合） 

　　（四）开展提升治理。根据2021年度在用设施分类评估结果，对已开展治理的村庄设施实施存量提升治理工程，将整改提升内容纳入县域农村生活污水治理规划，进一步完善配套管网、改造设施工艺设备，有序分批实施提升改造，于2023年上半年完成整改提升工作。按《福建省农村生活污水提升治理村庄核查评估管理暂行办法》有关要求有序分批开展提升治理，各年度通过核查评估的村庄任务数详见附件2。（责任单位：柘荣生态环境局牵头，县住建局、卫健局、农业农村局等配合） 

　　（五）建设运维并重。将全县治理项目整体打包、统一办理报批，统一组织建设，统一开展运维。建设单位要坚持“修复一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐户现场踏勘、合理设计，精心组织施工、严把工程质量，及时组织项目工程竣工及环保等验收。运维单位要成立专班、指派专人，对处理设施及管网进行日常养护、定期巡查，确保污水有效收集、设施正常运行、出水水质达标。（责任单位：县住建局和柘荣生态环境局牵头，县自然资源局、发改局、县城投公司等配合） 

　　（六）加强协同治理。坚持“规划、设计、建设、运维”统筹考虑，强化部门协作，将农村生活污水治理与农村人居环境综合整治、乡镇生活污水治理、山水林田湖草系统治理、流域综合治理等捆绑打包、整体治理，与农村道路、河道整治、环境治理等项目协同建设，与城镇（含乡镇）污水厂网建设、农村户厕改造协同推进。（责任单位：县农业农村局、自然资源局、住建局、水利局、交通运输局、乡村振兴局，柘荣生态环境局等按职责分工） 

　　（七）推行社会共治。将农村污水处理设施及管网的日常巡查纳入乡镇综合执法、环保网格员、村级协管队伍的工作范畴。发挥村级组织力量，有序组织村民参与项目建设和运维。借助党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、当地乡贤、农村“五老”等力量，帮助推动项目落地和日常监督。充分发挥新闻媒体作用，加强政策解读、案例宣传和问题曝光。（责任单位：各乡（镇）人民政府牵头，柘荣生态环境局、县农业农村局配合） 

　　（八）强化成效管理。全面落实省市管理要求，建立健全农村生活污水治理智慧监管系统，实现在线调度管理、问题转办督办、整改跟踪反馈；建立第三方评估制度，常态化开展农村生活污水治理成效评估；要将污水收集率、出水达标率作为考核治理成效的重要内容，实行以效付费。（责任单位：柘荣生态环境局牵头，县农业农村局、住建局、发改局等配合） 

　　三、实施模式 

　　（一）明确实施主体。优选一家专业公司作为全县农村生活污水治理（含厂站及管网）项目实施主体，由县政府按规定授予特许经营权。按“投、建、管、运”一体化模式实施全县农村生活污水治理项目建设和运维，将域范围内的农村生活污水治理项目进行捆绑打包，统一建设，统一运维。（责任单位：县住建局牵头，柘荣生态环境局、县发改局、住建局、水利局、城投公司配合） 

　　（二）实行一体化推进。坚持建管一体化、供排一体化，统筹考虑区域协同搭配、收益平衡，鼓励将农村生活污水治理与城镇污水处理整体打包给专业公司统一负责建设运维。对接入城镇污水处理厂的村庄污水管网与城镇污水管网统一规划、统一建设，日常运维鼓励由城镇污水厂网运维单位统一负责，运维费用按相应渠道保障。2022年起，新建农村生活污水治理项目实行统一建设运维，并逐步实现已建农村生活污水设施统一运维。（责任单位：县住建局牵头，柘荣生态环境局、县水利局、城投公司等配合） 

　　（三）明晰资产权属。根据产权及经营权归属，依法依规、分类分步推进农村生活污水处理设施资产整合，逐步实现由同一国有企业负责运营。对产权及经营权属于集体或国有的，通过无偿使用、租赁、作价入股、委托代管、兼并收购等方式整合；对其他情形的，鼓励通过作价入股、兼并收购等方式进行资产回购，或待特许经营期限到期后实施整合。各乡镇在资产整合过程中要规范运作，防止国有资产流失。（责任单位：县财政局、住建局、水利局、柘荣生态环境局按职责分工） 

　　（四）落实资金保障。积极策划项目，争取中央农村环境整治资金、省级农村生活污水治理专项资金支持，采用政府直接投资和注入项目资本金相结合的办法筹集建设资金，拓宽资金渠道。实行投资项目资本金制度的，项目资本金占项目总投资比例一般不得少于30%；其余约70%资金由实施主体通过符合规定的银行融资、申请政府性基金、专项债券等方式多渠道筹集。每年统筹安排土地出让收益专项资金2%、重点流域生态保护补偿专项资金10%、乡村振兴试点示范专项资金20%等，用于农村生活污水治理设施建设及运维。在落实项目资本金的同时，要严防新增政府隐性债务。（责任单位：县财政局牵头，县住建局、发改局、农业农村局、自然资源局、柘荣生态环境局配合） 

　　（五）资金拼盘计划。“十四五”期间农村生活污水治理规划项目所需建设资金约8000万元，积极争取中央、省级农村生活污水治理专项资金2000万，2022-2025年从土地出让收益、重点流域生态保护补偿、乡村振兴试点示范等专项资金合计统筹约3000万，不足部分申请银行贷款或专项债券方式予以保障。（责任单位：县财政局牵头，柘荣生态环境局、县发改局、住建局、农业农村局、城投公司配合） 

　　（六）推行使用者付费。综合考虑污水处理成本、使用者承受能力等因素，合理确定使用者付费标准，稳步推行使用者付费，引导和支持村级组织将付费事项纳入村规民约，鼓励有条件的乡镇依托供水公司收取污水处理费。建立财政补贴与使用者付费的合理分担机制，逐步提高使用者付费比例，保障污水处理服务费的工作需要。（责任单位：县发改局、财政局牵头，县农业农村局、住建局、水利局、柘荣生态环境局配合） 

　　四、保障措施 

　　（一）强化组织推进。县政府已经成立了以县长为组长的工作专班，实施“一把手”工程，下设综合监管组、项目实施组、资金保障组，将定期研究部署推进农村生活污水提升治理相关工作。各组要牵头落实相应工作职责，依法依规做好项目审批、用地征地、资金保障、施工建设等工作。柘荣生态环境局督促指导项目推进，开展工作考核。县农业农村局统筹协调农村基础设施建设，将农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、农村人居环境整治统筹推进实施，会同柘荣生态环境局开展通报约谈。县住建局负责农村生活污水治理项目的技术指导和组织管理，并督促指导推动城镇（含乡镇）污水处理厂管网向城镇周边村庄延伸覆盖。县卫健局会同县农业农村局指导无需纳管处理的户厕三格化粪池尾水开展资源化利用，避免尾水直接排入水体。县发改局、财政局、自然资源局、水利局、国资局、税务局等部门要加大政策、资金、要素保障，落实用电和税收支持政策，同时积极支持实施城乡供排水一体化。 

　　（二）完善配套政策。各乡镇可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5％的建设用地指标，用于农村公共公益设施等项目建设用地需求，自然资源部门要开辟用地审批绿色通道，支持单列审批，支持农村生活污水治理项目依法使用国有建设用地或集体建设用地。生态环境部门要参照“城镇污水集中治理单位削减的污染物纳入可交易范围”的规定，将农村生活污水治理形成的“可监测、可统计、可考核”的主要污染物削减量纳入排污权交易范围。 

　　（三）严格考核奖惩。县政府将农村生活污水治理工作纳入乡村振兴实效考评和绿盈乡村、卫生乡镇、文明村镇等相关创先评优标准（体系），提高农村生活污水治理工作在政府年度绩效考核的分值占比，列为乡村振兴、农村人居环境整治、河湖长制考核、绿盈乡村的约束性指标，纳入生态环境保护督察内容。对于农村生活污水治理成效显著、工作业绩特别突出的，优先评为乡村振兴先进单位、先进个人。对工作推进不力的，实行通报约谈；对于虚假治理、表面治理、敷衍治理的，严肃问责，依法依规追究相关责任人责任。 

　　附件：1.柘荣县农村生活污水提升治理任务汇总表 

　      　2.柘荣县农村生活污水提升治理核查评估2021—2025年度任务分解表 

　　      3.柘荣县农村生活污水提升治理重点任务细化分解表 

　      　4.柘荣县农村生活污水治理改革措施清单 

附件1 

　　柘荣县农村生活污水提升治理任务汇总表 

　　注：1.治理类村庄是指人口集聚程度高、对尾水排放有严格要求的村庄，主要通过纳入城镇污水处理厂或建设集中式污水处理设施实施治理，确保尾水达标排放。 

　　    2.管控类村庄是指人口集聚程度低、对尾水排放要求较低的村庄，主要通过户厕改造三格化粪池实现粪污无害化处理，尾水排入山体、林地、农田消纳，实现管控。 

　　    3.通过“纳厂、集中、分散”实现处理的总户数应占该村庄常住户数90%以上。  

      4.七类重点村庄指的是位于饮用水源保护区、水质需进一步稳定的主要流域和小流域控制单元、重要海湾沿岸、“两高”沿线的村庄，以及存在黑臭水体的村庄、旅游重点村庄和省级乡村振兴试点村。村庄具体名单可登录“福建省农村生活污水监管平台”查询（网址http://220.160.52.213:8093/front/login.html）。 

　    　5.经进一步梳理，与省农村生活污水提升治理五年行动计划中总行政村数量相比，全市有307个村庄为城市建成区范围、县城建成区范围、乡镇政府所在地、已拆迁撤并、3年内计划拆迁撤并等类型村庄不列入提升治理任务范围。 

　    　6.各地总行政村数、七类重点村庄数根据村庄实际演变情况动态调整。 

附件2 

　　柘荣县农村生活污水提升治理核查评估2021—2025年度任务分解表 

　　备注：2021—2025年通过核查评估村庄任务数为总行政村数65%，略高于60%的要求。 

附件3 

　　柘荣县农村生活污水提升治理重点任务细化分解表 

附件4 

　　柘荣县农村生活污水治理改革措施清单