柘政综〔2011〕69号

　　柘荣县人民政府关于印发柘荣县

　　国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

　　各乡(镇)人民政府，县直各单位：

　　《柘荣县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经柘荣县第十五届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保圆满完成《纲要》确定的目标任务。

　　二○一一年四月二十五日

　　柘荣县国民经济和社会发展 

　　第十二个五年规划纲要 

　　（2011年3月23日县十五届人大七次会议批准）

　　目 录

　　前  言

　　第一章 规划背景..................................... 2

　　第一节 面临的环境................................. 2

　　第二节 现实的基础................................. 2

　　第二章 发展构想..................................... 5

　　第一节 总体要求................................... 5

　　第二节 功能定位................................... 7

　　第三节 预期目标................................... 8

　　第四节 空间布局.................................. 11

　　第三章 产业发展.................................... 11

　　第一节 大力发展高效生态农业...................... 11

　　第二节 全力做强特色优势工业...................... 15

　　第三节 致力发展现代服务业........................ 18

　　第四章 城乡建设.................................... 23

　　第一节 加快推进现代城镇建设...................... 23

　　第二节 加快推进新农村建设........................ 25

　　第三节 加快推进城乡一体化发展.................... 27

　　第五章 基础设施.................................... 29

　　第一节 加快交通设施建设.......................... 29

　　第二节  加快能源设施建设.......................... 29

　　第三节 加快水利设施建设.......................... 30

　　第四节 加快信息化设施建设........................ 31

　　第六章 生态环境.................................... 31

　　第一节 强化资源节约集约利用和节能减排............ 31

　　第二节 强化环境保护.............................. 33

　　第三节 强化生态建设.............................. 34

　　第七章 社会事业.................................... 36

　　第一节 繁荣发展文化事业和文化产业................ 36

　　第二节 优先发展教育事业.......................... 36

　　第三节 加快发展医疗卫生事业...................... 37

　　第四节 统筹做好人口工作.......................... 38

　　第五节 完善就业和社会保障体系.................... 39

　　第六节 提高社会管理水平.......................... 41

　　第八章 开放合作.................................... 44

　　第一节 拓展对台交流合作.......................... 44

　　第二节 提升对外交流合作.......................... 45

　　第三节 加强区域交流合作.......................... 46

　　第九章 保障措施.................................... 46

　　第一节 推进体制机制创新.......................... 46

　　第二节 提高自主创新能力.......................... 48

　　第三节 强化资源要素保障.......................... 49

　　第四节 加强规划组织实施.......................... 51

　　前    言

　　“十二五”时期是柘荣县加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是全面实施海西药城和生态园林休闲避暑城战略，力争与全省、全市同步实现全面小康社会奋斗目标的决定性时期。为顺应新的发展形势，体现新的发展要求，应对新的发展挑战，在新的历史起点上全面推进柘荣科学发展、跨越发展，特制定《柘荣县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

　　本规划《纲要》根据县委十届十五次全会审议通过的《中共柘荣县委关于制定柘荣县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐述未来我县五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  规划背景

　　第一节  面临的环境 

　　当前和今后一个时期，是柘荣处于加快转变、跨越发展的重要战略机遇期。国家支持海西建设，省政府明确支持我县药城建设，市政府将海西药城建设写入“十二五”规划纲要，为我县加快转变、跨越发展提供了新的空间；国际间、两岸间、区域间经济合作不断深化，产业结构调整和转移将在更广范围、更大规模和更深层次上进行，为我县加快转变、跨越发展提供了有利条件；新型工业化、城镇化、城乡一体化加快推进，为我县加快转变、跨越发展提供了新的动力和活力；科技和教育水平不断提升，劳动力结构不断改善，基础设施不断完善，为我县加快转变、跨越发展提供了有力支撑。同时，加快发展所面临的挑战也更加严峻。世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。全省、全市上下比学赶超、争先跨越，区域竞争日益激烈；人才、科技、资源、环境与经济社会发展不相适应的矛盾仍然突出，改革攻坚面临新的考验。我们一定要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力突破瓶颈制约，以更加开阔的视野，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，加快转变经济发展方式，推动海西药城和生态园林休闲避暑城建设，努力实现柘荣跨越发展。

　　第二节 现实的基础 

　　“十一五”期间，全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进海西新兴生态县建设，有力推动经济社会又好又快发展，综合实力不断增强，社会事业全面进步，人民生活明显改善，生态环境持续优化，改革开放逐步深入，民主法制和精神文明建设进一步加强，党的建设科学化水平稳步提高，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。通过五年来的努力，柘荣发展基础逐步夯实，发展势能不断增强，发展潜能正在迸发，进入了加快发展的新阶段。

　　综合实力明显增强。全县地区生产总值、财政总收入、地方级财政收入均比“十五”末翻了一番以上，年均分别增长14.4%、24.3%、21.9%。两城战略深入实施，成为引领跨越发展的核心战略。新增国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡、中国刀剪之乡、省级园林县城等4张县域名片。

　　产业结构日趋优化。全县三次产业比例由“十五”末的22.9︰38.1︰39调整为16.5︰55.9︰27.6。现代农业稳步发展，药、茶主导产业产值占农林牧渔业总产值的26.7%，比“十五”末提高2.2个百分点。工业总产值年均增长29.9%，其中药业产值年均增长30.8%。服务业增加值年均增长9.3%。“柘荣太子参”荣获中国驰名商标，实现宁德市中国驰名商标零的突破。

　　城乡建设扎实推进。城乡基础设施建设取得重大突破，全社会固定资产投资累计完成35.6亿元，是“十五”期间的2.8倍，年均增长19.1%。建成区面积从“十五”末的2.7平方公里扩大至4.35平方公里。新农村建设扎实有效，建制村公路硬化全面完成，“家园清洁行动”深入开展，农田水利设施建设持续加强，农村生产生活条件大幅改善。

　　改革开放富有成效。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点领域和关键环节的改革取得新突破。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革不断深入，“六大员”、“168”等农村工作机制有效落实。招商引资力度加大，对台交流合作先行先试，累计引进项目156个，总投资14.6亿元。

　　社会事业协调发展。荣获省级科普先进县称号，通过新近两轮全国科技进步考核。教育“两基”成果巩固提高，“双高普九”扎实推进，被评为全省教育工作先进县。医药卫生体制改革稳步实施，公共卫生服务体系不断健全，在全市率先实现城镇居民医保和新农合并轨运行。公益性文化事业加快发展，群众文化生活更加丰富。生态县建设扎实推进，“十一五”节能减排目标全面完成。

　　人民生活不断改善。坚持民生优先，累计实施为民办实事项目70个。农民人均纯收入年均增长11%，城乡居民储蓄存款余额比“十五”末翻一番。累计新增城镇就业3507人、实现下岗再就业2147人、转移农村劳动力就业7232人。城乡低保实现应保尽保，以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系逐步完善。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量仍然偏小，综合实力较为薄弱；发展方式有待加快转变，制约经济发展的深层次体制机制障碍尚未根本消除；大项目、大企业不多，主导产业发展不充分、优势不明显；农业基础仍然薄弱，农民增收途径依然单一；财源培植力度有限，财政压力尚未有效缓解；用地难、用电难、融资难、人才短缺等发展的瓶颈制约较为突出；社会保障体系不够健全，公共服务还不能完全满足群众需求；影响安定稳定的因素仍然存在；一些党员干部思想、作风、能力仍需进一步提升等。对于这些问题，必须高度重视，在“十二五”时期统筹加以解决。

　　第二章  发展构想

　　第一节  总体要求 

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，全面实施两城战略，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，提高县域经济综合实力、特色产业竞争能力、城镇承载辐射能力、民生保障能力和可持续发展能力，加快实施海西药城和生态园林休闲避暑城战略，实现柘荣经济社会更好更快地发展。基本要求是：

　　——着力实施两城战略。坚持把全面实施两城战略作为加快转变、跨越发展的核心任务。进一步强化赶超意识，全力推进县域经济发展；大力培育支撑县域发展新引擎，壮大经济总量，提升发展质量，推动柘荣跨越崛起。

　　——着力加快结构调整。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变、跨越发展的主攻方向。着力扩大内需，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；推进新型工业化，加快产业转型升级，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变；统筹城乡发展，加快推进新型城镇化和社会主义新农村建设，促进区域发展向城乡良性互动转变。

　　——着力强化“两个带动”。坚持把项目带动和品牌带动作为加快转变、跨越发展的强大动力。围绕重点领域、重点区域、重点产业，策划、生成、落地一批大项目、好项目，不断提高工业及生产性项目投资比重。建立健全项目工作机制，推进重点项目落实，努力形成大项目带动大投资、大投资带动大发展的局面。健全品牌培育、激励、推介和保护等工作机制，积极争创更多的产品品牌、文化品牌、科技品牌、服务品牌和区域品牌，增强品牌辐射带动能力。

　　——着力推动创新发展。坚持把科技进步和创新引领作为加快转变、跨越发展的重要支撑。全面推进经济、政治、文化、社会等领域改革，深化对外开放，构建有利于科学发展的体制机制；坚持科教兴县和人才强县，大力改善创新环境，壮大创新人才队伍，提升自主创新能力，激发全社会创新活力，加快推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　——着力改善人民生活。坚持把保障和改善民生作为加快转变、跨越发展的根本出发点和落脚点。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极扩大就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，创新社会管理，保障公民权益，营造安居乐业的良好环境，让改革发展的成果惠及广大百姓，不断提高人民群众的幸福指数。

　　——着力建设“两型”社会。坚持把建设资源节约型与环境友好型社会作为加快转变、跨越发展的重要着力点。牢固树立经济社会发展与人口、资源、环境相协调的理念，注重生态环境保护建设，培育以人为本的绿色文明，建设舒适优美的绿色环境，构筑人与自然和谐的绿色生态，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，不断增强可持续发展能力。

　　第二节  功能定位 

　　——海西药城。突出制药产业优势，坚持“以药兴县、以药富民”，加快推进中药材种植规模化、生产标准化、流通现代化，着力打造海西中药材生产集散基地、药品研发生产基地和海西东北翼医药物流中心，建设成为海峡西岸颇具影响的海西药城。

　　——生态园林休闲避暑城。突出自然、生态和文化资源优势，大力拓展剪纸、灯谜等特色文化和马仙信俗、游氏仙姑祈福仪俗等民俗文化的内涵，加快推进东狮山等旅游景区建设，培育发展文化旅游、休闲旅游、生态旅游；深化城乡建设，营造良好宜居环境，打造成为环三都澳区域乃至海峡西岸富有特色的生态园林休闲避暑城。

　　——临港工业重要配套基地。突出南联、北承区位优势，加强与珠三角、长三角等周边区域合作，积极承接沿海临港工业相关配套产业转移，深化产业分工协作，培育新的产业增长点，建设成为环三都澳区域临港工业重要配套基地。 

　　——绿色食品生产重要基地。突出生态农业优势，加快发展高效生态农业，重点建设药材、茶叶、油茶、食用菌、反季节蔬菜、小径竹等特色农业生产基地，完善良种引进—种植—加工—保鲜—销售产业链，推进集约化、专业化、产业化经营，建设成为闽东绿色食品生产重要基地。

　　——对台交流合作重要平台。突出对台交流合作特色优势，挖掘对台交流合作潜力。加强对台产业合作，提升制药、电机、刀剪和农业种植等产业对接层次；加强对台文化交流，拓展柘荣剪纸等民间艺术文化、游氏仙姑等民间信俗文化的交流内涵，建设成为环三都澳区域对台交流合作的重要平台。

　　第三节  预期目标 

　　——经济实力持续壮大。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2015年，全县生产总值达到57.5亿元，年均增长16%以上，实现五年翻番；工业总产值达到142亿元，年均增长25%以上，实现三年翻番；财政总收入3.5亿元，其中地方级财政收入2亿元，年均增长19%以上，实现四年翻番；全县经济发展水平与全省平均水平差距明显缩小，在海西发展格局中位次前移。

　　——结构调整持续加快。生物医药产业快速发展，科技创新步伐加快，工业运行质量和效益显著提高，力争到“十二五”期末，全县形成15家以上产值超亿元企业，形成产值超50亿元药业产业集群和产值超20亿元刀剪产业集群。农业基础地位得到加强，现代农业稳步发展。服务业发展步伐加快，居民消费率明显上升，经济增长向第一、第二、第三产业协同带动转变。

　　——城乡建设持续提升。到2015年，城关建成区面积达6平方公里以上，城镇化率达到60％以上，城区基础设施不断完善，载体功能持续增强，特色品位更加鲜明；新农村建设取得新的进展，农村民生工程得到加强，农村人居环境得到改善，初步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　——社会事业持续发展。到2015年，现代国民教育体系、职业教育培训体系和终身教育体系基本形成，文化事业和文化产业繁荣发展，公共医疗卫生服务体系不断完善，基本公共服务能力得到加强；精神文明建设和民主法制建设取得新进展，城乡文明程度和居民文明素质进一步提高。

　　——人民生活持续改善。到2015年农村居民家庭人均纯收入达到9650元，年均增长10%以上；城乡居民收入普遍较快增长，基本形成合理有序的收入分配格局；社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，民生保障能力显著增强，人民生活质量和水平不断提高。

　　——可持续发展能力持续增强。到2015年，全县总人口控制在10.8万人以内；万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量控制在省、市下达的基数内；城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率超过全市平均水平，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，实现国家级生态县创建目标。

　　第四节  空间布局 

　　根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，结合区域总体功能定位，兼顾城镇空间、农村空间和生态空间，遵循“点--线--带--面”的空间整合非均衡发展模式，以城关为核心，以主要交通通道为轴线，以重点乡镇、工业集中区等为节点，提升核心，强化轴线，壮大节点，加强核心、轴线、节点之间的有机联系，形成“一核、一轴、多节点”的空间布局框架。

　　——提升核心。以城关为发展核心，突出其作为县域经济社会发展的龙头地位和作用，拓展城关规模，优化城关布局，完善城关设施，提升城关功能，增强城关综合承载能力，形成主体功能突出、辐射范围广、带动能力强的发展核心，带动整个县域经济社会又好又快发展。

　　——强化轴线。以国道104线柘荣段、县道、环城路及高速公路连接线等交通通道为发展轴线，加快推进沿线人口向乡镇集中、企业向产业园区集中，提升沿线经济社会发展层次和水平，发挥其在联结城市、辐射农村中的重要作用，形成特色鲜明、功能配套、优势互补的人口集聚带和产业集聚带，促进整个县域经济社会又好又快发展。

　　——壮大节点。以乡镇、工业集中区、旅游景区等为发展节点，根据各自比较优势，推进乡镇、产业联动开发，形成重点突出、分工合理、错位发展的新增长点，支撑整个县域经济社会又好又快发展。

　　第三章  产业发展

　　第一节  大力发展高效生态农业 

　　坚持用工业的理念谋划农业发展，完善强农惠农投入稳定增长机制，创新农业经营方式，着力“夯实基础、做强主导、壮大特色”，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

　　一、加快发展现代农业。按照“三化同步”要求，加强现代农业“六大核心能力”建设，本着高产、优质、高效、生态、安全的要求，转变农业发展方式，优化农业产业结构。夯实粮食产业结构，大力发展高附加值的特色农业、生态农业、观光农业、品牌农业，不断壮大中药材、茶叶两大主导产业，大力培育油茶、食用菌、林竹等特色产业，加快建立布局区域化、生产规模化、种养标准化、加工专业化、产品市场化的高效绿色农业产业体系，推进传统农业向现代农业转型。 

　　粮食种植业。按照“稳面积、不抛荒、增产量”的要求，落实最严格耕地保护制度，稳定基本农田面积，根据资源禀赋、生产条件和增产潜力等因素，调整和优化粮食生产区域布局，建设一批基础条件好、生产水平高的重点粮食生产基地；加快建立粮食生产稳定发展的长效机制，加强粮食综合生产能力建设，积极推广高产、优质的粮食生产新品种、新技术，开展粮食高产创建活动，不断提高粮食作物良种覆盖率和优质率，提高粮食单产水平。到2015年，粮食播种面积稳定在13万亩以上，粮食综合生产能力保持在3.5万吨以上。 

　　中药材种植业。按照中药材GAP规范，重点加强“一园、二平台、五基地”建设，着力加大中药材高优品种的试验、示范、推广力度，着力推进从传统品种种植向高附加值品种种植转化，完善以市场为导向的中药材产销对接机制，形成草、藤、木本相结合和长、短周期种植相配套的中药材生产体系，建设成为海西中药材种植养殖强县。到2015年，中药材种植面积6万亩，中药材产值5亿元。 

　　茶业。以提升茶叶品质、品牌、效益为出发点，加快茶业研发加工园区建设；巩固现有茶业龙头企业辐射作用，再培育3－5个龙头企业；以彭山翠芽、仙岩雪峰、大叶红等为拳头产品，再争创3－5个茶叶知名品牌，并打造一个全县茶产业发展的公共品牌，提高茶叶企业品牌形象和核心竞争力，增强经济发展后劲；巩固绿茶、提升红茶，大力发展优质乌龙茶，开展生态茶园建设；到2015年，茶园总面积6万亩以上，其中金观音、黄观音等良种茶园面积4万亩以上；茶叶产值2.5亿元以上。 

　　畜牧业。重点发展生猪和牛、羊、禽、兔等特色畜禽养殖，有条件地倡导工厂化、生态化畜禽养殖模式，建成一批规模化、标准化畜禽养殖基地，加强动物疫病监测、防治和畜禽产品质量安全控制体系建设。到2015年，畜牧业产值1亿元。 

　　林业。重点发展油茶、木竹、木本药材、森林旅游、森林食品等五大林产业，加大林业投入，加快建设油茶基地、木本药材基地、竹业基地、绿化苗木基地四大林产业基地。到2015年，油茶基地面积10万亩，木本药材基地面积2万亩，竹业基地丰产毛竹面积1.5万亩、特色小径竹面积5000亩，绿化苗木基地面积2000亩；涉林业产值3.5亿元，其中林业直接产值1.5亿元。 

　　食用菌。转变食用菌生产方式，大力发展食用菌循环经济，稳定金针菇、早季节蘑菇等食用菌生产规模，延长产业链，提档升级全县食用菌产业，提高产品附加值，促进食用菌产业可持续发展。依托现有菌种平台，继续开发珍稀食用菌新品种、新技术，形成集菌种研发、菌种及菌袋生产、标准化反季节生产、工厂化周年生产、产品深加工、产品配送、废料综合处理、科技服务体系于一体的产业化平台。 

　　二、推动农业产业化经营。加快推进规模种植、规模作业和规模经营，降低生产劳动强度和生产成本，提高农业生产规模效益。鼓励以“企业＋合作组织＋基地＋农户”为主的农业产业化经营模式，完善企农利益联接机制，做大做强龙头企业，提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力和带动农民增收致富能力。大力推进农产品精深加工，建设农产品加工基地，延长农业产业链，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农产品附加值和农业综合效益。大力推进农业标准化，全面实施无公害农产品、绿色食品和有机食品认证制度、农产品质量认证制度和农产品质量安全追溯制度，提高农产品质量安全水平。加强农产品品牌建设，充分发挥柘荣太子参中国驰名商标效应，扶持特色农产品进行地理标志登记，强化农产品注册商标和地理标志保护，加大品牌整合和推介力度，培育一批影响力大、竞争力强、具有柘荣地域特色的农产品品牌。积极发展农村新型合作组织，鼓励和支持农户联合与合作，发展产加销一体型和农村专业服务型的农民合作经济组织，努力使农民在农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多收益。引导农民整合生产要素，鼓励建立土地股份合作社，积极探索在更大范围、更高层次上组建农民专业合作社联合社，提高市场竞争力。 

　　三、改善农业生产条件。优化耕地利用结构，合理利用土地修编规划，加大土地利用复垦，提高土地集约利用水平；大力推进农业综合开发和基本农田整治，加快改造中低产农田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田，提高耕地基础地力和产出能力。严格控制面源污染，科学使用化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药、可降解农膜，减少对耕地的污染。 

　　四、建立新型农业服务体系。加快建立公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会服务体系。培育农业生产社会化服务组织，强化农资配送、机械化服务、专业植保等农业生产环节的技术服务功能。健全动植物疫病防控、农业气象灾害防御、农产品认证认可、农业产品质量监管等公共服务机构。扎实开展农业技能培训，加快农业“五新”推广，提高农业机械化服务水平，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。进一步完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度。加强农村社会服务联动网建设，健全完善覆盖全县的农业综合信息网络和平台，重点实施“金农”工程、“三电合一”工程等，提升农业信息服务水平。 

　　第二节  全力做强特色优势工业 

　　立足资源优势和产业基础，坚持走新型工业化道路。以规模扩展、结构优化、集聚集约、产业链延伸为主线，做大做强以生物医药为主导的战略性新兴产业集群；培育壮大以特种钢、机电机械铸造等为重点的临港工业配套产业集群；改造提升以刀剪、食品为重点的传统优势产业集群。加快推进产业集群化、技术创新化、制造信息化、标准国际化和资源集约化，不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值,形成一批特色明显、竞争力强的产业集群和上下游资源配置、分工合理的产业链。实施项目带动战略。强化招商选资工作，坚持“招大引强选优”的原则，积极承接发达地区的产业转移，着力引进一批具有国内外先进水平以及能提升产业层次的大、高、新项目，促进产业结构优化升级。实施产业集群战略。围绕培育新兴经济增长区域，加快推进下村生物医药循环经济产业专业园、富源工业集中区、砚山洋工业园区、乍洋工业集中区等园区建设，提高产业园区的承载能力。整合工业园区资源，打造成为省级技术经济开发区。实施龙头企业带动战略。鼓励行业骨干企业增资扩股、兼并重组，培育发展一批主业突出、具有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的龙头企业，鼓励龙头企业发展专业化分工和产业链配套协作，带动中小企业向“专、精、特、新”发展。实施自主创新战略。鼓励和支持企业以质量、节能、安全、环保为重点开展技术创新、技术改造，提升企业核心竞争力。实施品牌带动战略。精心运作中国刀剪之乡品牌，推进实施“柘荣刀剪”联盟标准，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广，打造一批知名度高的区域品牌、企业品牌和产品品牌，力争到2015年实现工业产品中国驰名商标零的突破。实施质量振兴和标准化战略。引导企业建立健全质量管理体系、标准化体系、计量检测体系，鼓励企业积极采用国际标准、国家标准、行业标准，支持企业以自主知识产权参与制定或修订国际标准、国家标准、行业标准，鼓励产业集群内形成技术标准联盟。着力培育四大重点产业集群：

　　生物医药业。抓住国家加快培育发展战略性新兴产业的机遇，用好、用足省里赋予海西药城建设的优惠政策，充分发挥中药材资源丰富和制药企业初具规模、药业产业链初步形成的优势，以打造海西中药材生产集散基地、药品研发生产基地和海西东北翼医药物流中心为目标，加快构筑“海西药城”。围绕“巩固和提高化学制药的地位，提升生物制药的开发和创新能力，加强中药制药的产业化和标准化，扩大兽药制药的生产规模和领域”，做大做强制药产业集群，提升制药产业层次，增强制药产业竞争力，打造体系完整、特色突出、优势明显、关联配套，传统中药和化学制药并重的药品加工制造基地。大力开发乙肝病毒药、冻干粉针制剂、中药饮片、医疗器械、紫杉醇提取、茶多酚提取等生物医药，打造中国肝药研发生产基地、中国冻干粉针生产基地、海西中药饮片生产基地，争创中国驰名商标和省级著名商标。优化升级生物医药制造业，加快中药剂型、新辅料的研发与应用，扶优做强具有自主知识产权的生物医药新产品，鼓励和支持骨干企业建立技术创新和研发中心，提高新药研发水平，增强自主创新能力，新药比重稳步提升。充分运作“柘荣太子参”品牌，鼓励药业企业开发以太子参为原料的新药。大力开发兽、禽药新产品。加快医用刀剪等医疗器械产品开发生产，进一步开发药用包装材料，推动医药关联产业链集聚。积极推动制药企业上市融资，不断扩大制药企业规模。到2015年药业产值达50亿元以上。

　　特种钢、机电机械铸造业。积极参与周边区域的产业分工，主动承接沿海地区特别是周边地区的产业、资金、技术转移，培育壮大临港产业配套产业集群。坚持“抓整合联动、抓龙头带动、抓创新驱动”策略，推进特种钢、机电机械铸造业优化升级。以特种钢业为龙头，着力发展下游冶金配套产业。以机电骨干工业为龙头，重点发展电机、铸件、化油器等机电设备零部件制造业，提高产品研发、市场开拓能力。到2015年，特种钢、机电机械铸造业产值达45亿元以上。

　　刀剪业。以砚山洋刀剪园区为平台，重点实施改造提升、转型升级战略，着力推进产业整合，发挥骨干优势企业的带动作用，支持优势企业兼并重组、做大做强；着力推进产品创新，在巩固工业用剪基础上，大力开发园艺、医用等多功能刀剪品种；实施柘荣刀剪联盟标准，促进标准化、规范化生产；着力推进技术进步，积极采用先进技术、工艺、设备和清洁生产方式，提高材料利用率和生产效率；着力推进自主品牌建设，将产品开发与品牌培育紧密结合起来，争创1个中国驰名商标、3－5个福建省著名商标，提升“中国刀剪之乡”知名度，增强产品竞争力。到2015年，刀剪业产值达20亿元以上。

　　食品加工业。以食品加工骨干企业为龙头，加强农产品加工转化能力建设，大力发展茶叶、食用菌、有机山茶油、反季节蔬菜等的深加工和保鲜加工，重点开发绿色食品、有机食品，增创2个以上福建省名牌产品。到2015年，食品加工业产值达10亿元以上。

　　第三节  致力发展现代服务业 

　　坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，以拓宽领域、优化结构、增强功能为重点，大力发展具有高附加值、高知识含量、高人力资本投入、高产业带动力、高开放度等特征，对县域经济社会活动具有较强辐射力和影响力的现代服务业，全面提升服务业发展水平，不断提高服务业增加值和服务业就业所占的比重。改造提升传统服务业，打造一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区，壮大一批成长性好、发展潜力大的服务业产业群，培育一批主业突出、竞争力强的服务业骨干企业。积极促进服务业与制造业、农业的互动融合，重点推动与制造业、农业密切相关的生产性服务业发展，推动产业结构转型升级。着力整合资源、集成优势，推进服务产业集聚，延伸服务产业链条，促进服务产业融合，发挥规模经济和范围经济效益。大力培育服务业市场主体，鼓励服务业规模化、品牌化、网络化经营，提高整体素质和竞争力。加快推进信息技术在服务业领域的应用，改造业务流程，更新经营技术，变革经营业态，实现服务业技术创新、制度创新、管理创新和品牌创新。

　　物流服务业。以降低物流成本、提高物流效率为目的，依托工业集中区，鼓励和支持发展为生产制造企业提供综合性物流服务的生产服务型物流；依托专业市场，鼓励和支持发展为商贸流通企业提供专业化物流服务的商业服务型物流。着力实施一批带动作用大、社会经济效益好的重点物流项目，形成以布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成为特征的物流园区或物流中心。引导联合组建现代医药物流企业，重点加快推进药业物流园区建设，使其具备区域性中药材和药品配送中心功能、部分中药材和药品辐射全国的经营能力，最终使其向全国较大的中药材、药品集散地方向发展。加强物流设施建设，形成对内网络化、对外便捷化的现代综合运输网络，实现多种运输方式“无缝衔接”；整合、改造和新建一批现代化的仓储设施和配送中心，满足精细化、高质量的物流组织与管理服务需要。加快物流主体培育，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的资源整合和服务延伸，培育一批第三方物流企业，加快传统物流企业向现代物流企业的转型；鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，引进一批国内外知名物流企业，培育一批本地品牌物流企业，加快形成各类物流企业有序竞争、相互促进的物流市场格局。积极推广现代物流管理技术，建立和完善物流网络和信息平台，提高物流信息化和标准化水平，引导物流企业向专业化、规范化、国际化方向发展。

　　商贸服务业。按照现代商贸服务发展的要求，积极推进商贸服务业态和商贸流通手段创新，加快发展连锁经营、特许经营、代理经销等现代商贸流通形式，大力推进电子商务、网上交易等现代商贸营销手段，加快实现从传统商贸服务业向现代商贸服务业的转型。拓展提升商品交易市场，加强对商品交易市场建设的规划和引导，重点抓好“中国太子参交易中心”等一批有较强集散能力和服务功能的专业批发市场建设，扩大专业批发市场知名度、影响力和辐射力，加快形成大产业、大市场、大流通的格局。大力促进城乡商贸服务协调发展，结合旧城改造和东部新城开发，合理规划城关商贸网点空间布局，加快城关商贸服务集聚区和商贸经济圈建设，提高城关商贸服务业对周边区域的影响力和带动力；支持城关商贸服务企业利用品牌、管理、货源、信息、技术优势，整合和优化基层商业网点资源，与农村零售企业合作开展商品配送、发展连锁经营。加快建设新农村现代流通网络，继续推进农村供销合作社经营网络改造，构建农业生产资料、日用消费品、农产品营销、再生资源回收利用和烟花爆竹安全经营等五大经营网络，完善农村商贸流通和农副产品流通体系；加快推进“万村千乡市场工程”建设，建立以集中采购、统一配送为核心的新型农业生产资料营销体系和以连锁经营、统一配送为主的新型农村消费品经营体系；切实抓好农产品批发市场的标准化改造，重点扶持辐射面广、带动能力强的区域性农产品批发市场；推进农村集贸市场升级改造，引导农村集贸市场向标准化方向发展。

　　旅游服务业。以生态旅游、避暑养生旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，强化旅游目的地“海西药城养生胜地”的整体形象宣传，大力开发体现地域特色和文化特色的生态观光旅游、休闲避暑旅游、康体养生旅游、民俗文化旅游，建设成为环三都澳区域乃至海峡西岸富有特色的生态避暑养生胜地。依托东狮山省级风景区，突出“东南仙境、太姥主峰、马仙故里、道教中心”特色，加快建设东狮山道德文化养生休闲旅游区；突出九龙井自然、生态特色，加快建设由九龙井峡谷奇观、凤岐古民居、凤里十里翠竹带和石山洋千亩生态农业园区等景点组成的九龙井生态旅游区；突出海西药城，彰显赏药、种药、采药、制药、品药膳、泡药浴等特色，加快建设药业文化旅游区，逐步形成避暑养生之旅、乡村休闲之旅、药业文化之旅等旅游产品，进一步推动其他配套旅游项目开发与建设。依托“中国民间文化艺术之乡”，加快推进海西柘荣剪纸基地建设；挖掘马仙、游氏仙姑等民俗文化和游朴、袁天禄、陈桷等历史名人文化，发展富有地方特色的文化旅游。加强与周边区域旅游协作，主动融入“闽东北亲水游”，联手开发旅游精品项目和线路，优势互补，错位发展，推动闽东北旅游一体化。不断完善旅游接待设施，加快星级宾馆和东狮山旅游避暑山庄等项目建设，改造提升农家乐、森林人家等设施，提高旅游接待能力和服务水平。到2015年，力争年接待游客30万人次以上。

　　金融服务业。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点，进一步聚集金融机构，完善金融组织体系，丰富金融产品体系，提高金融服务水平。加快金融机构集聚，鼓励和支持境内外知名金融机构入驻或设立分支机构，鼓励和支持异地金融机构在柘荣开办金融业务。推进金融服务创新，加快发展面向中小企业的融资和小额信贷，推进中小企业融资担保和再担保机构建设，创新中小企业信用担保服务模式，探索建立网络联保贷款机制；加快完善支付结算系统，提高支付清算效率。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，统筹发展商业养老保险和健康保险，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、环境污染责任等强制责任保险，积极发展中小企业贷款保证保险、信用保险业务，稳步发展住房、汽车等消费信贷保险。完善农村金融服务体系，加快构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，鼓励开发适应农村经济特点的金融服务新产品，增强农村贷款利率的灵活性；积极开发适合农业、农村和农民需求的“三农”保险产品与服务，建立并完善多种形式的农业保险体系，扩大农村保险覆盖面。

　　中介服务业。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供经纪代理、策划广告、品牌营销、知识产权代理、市场调查、管理咨询、资产管理、信用评估、认证认可、会计审计、公证鉴证、经济仲裁等各类中介服务；鼓励县域外知名中介服务企业在柘荣设立分支机构，鼓励本地中介服务机构向规模化、专业化方向发展，促进中介服务业上规模、上档次、上台阶。大力发展农村流通中介服务，培育壮大各类流通中介组织，切实解决农副产品销售难的问题。探索在县、乡镇、村形成“三农”中介服务网络和联动服务中心。

　　社区服务业。以满足城乡居民多样性生活服务需求为目标，整合社区服务资源，拓宽社区服务领域，完善社区服务设施，健全社区服务网络，创新社区服务方式，强化社区服务功能，提高社区服务质量，加快建立覆盖城乡社区、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。积极发展社区便民利民服务，大力实施以“便利消费进社区，便民消费进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，改造、提升、完善社区商业服务网点，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈，满足城乡社区居民日常生活需要。切实加强社区卫生服务，以社区家庭和居民为对象，以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为载体，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，基本形成以社区卫生服务中心和卫生服务站为主体、以其他基层医疗机构为补充的城乡社区卫生服务网络。

　　第四章  城乡建设

　　第一节  加快推进现代城镇建设 

　　顺应新型工业化、城镇化和城乡一体化发展的新趋势，按照土地集约、资源集合、产业集聚、人口集中的原则，尊崇自然生态风貌，突出历史文化传承，进一步拓展城镇发展空间，提升城镇服务功能，提高城镇化水平，打造富有特色魅力、宜居宜业宜游的生态园林休闲避暑城。

　　加快构筑生态园林休闲避暑城。按照高起点规划、高标准建设、高品位打造、高层次推进、高水平运作的要求，着力做大城关规模，认真实施城市总体规划和组团控制性详细规划，按照山水融合、组团发展的格局，坚持新城建设与旧城改造并举，推动城区“东扩南延，西拓北控”，形成“一轴”、“双城”、“四组团”发展格局。着力做强城关功能，紧抓高速公路建成的带动机遇，向东建设高品质的居住综合体；通过引山连水的规划手法，融自然景观和城市景观于一体，向南建设现代化城市综合体；控制北部山体的开发建设，确保104国道城关段过境线外移后的交通通畅；西部整合现有工业园区，规划建设现代化的海西药城等工业基地；中部以十字街为载体打造高端商贸服务功能区，发挥城关的集聚、辐射和支撑、带动作用，成为全县经济社会发展的带动引擎、增长极核。着力做优城关环境，以横向柳城东西路为民俗文化展示景观轴，以老城墙、溪坪街为纵向的历史传承景观轴，全力打造东部新城的避暑养生景观区、工业区的产业活力景观区、上下老城的生活风貌景观区、南部新城门户形象景观区。着力提升城关品位，根据城关的地理条件、历史文化和传统风格，突出其地域特色、文化特色和民俗特色，凸显建筑景观风格，形成“水在城中、城在绿中、人在景中”的生态园林城区格局，彰显城关魅力。

　　加快推进东部新城开发建设。根据《柘荣县城市总体规划（2011-2030）》及柘荣县东部新城控制性详细规划，在县城东部规划2.5平方公里开发建设东部新城。新城区西邻柘荣县老城区，北邻104国道，南侧为省级风景名胜区东狮山，充分整合利用规划区山围水抱（龙溪、杨梅山、东狮山）的特色景观格局和区内水网密布的自然特点，营造独特的人文、休闲氛围，着力打造以居住和休闲养生、旅游服务为主，功能配套完善的城市新区，培育新的核心增长极，构筑柘荣腾飞的新地标。适度超前地推进重点基础设施建设，加快104国道改线、环城路、东狮大道、龙溪北路、龙山路、安亭路等主次路网建设，推进区域内外的供水、供电、雨污水管网及排洪排涝等关键性市政支撑设施体系建设，完成相关道路沿街的城市人行道、路灯、绿化景观规划与建设。完善居住公共服务配套，重点完成规划区教育、体育、文化等配套服务设施，全面提升综合服务配套功能。推进龙溪整治改造、加快滨河绿带及山体公园的建设，打造滨水文化休闲绿廊，营造公共绿地和开敞空间，提升环境与景观。将部分村庄纳入城区规划、建设和管理，力争“十二五”中期形成东部新城行政服务中心和高端商务、旅游接待区，与老城区共同构成“双城”发展态势，拓展城关发展空间，打造承载能力强、幸福指数高、生活品质优、生态环境美的宜业宜居新城关。

　　加快推进小城镇规划建设。在加快城关建设的同时，积极引导农村人口和非农产业有序向小城镇集聚，鼓励农民进镇务工经商办企业，继续抓好省级百个试点镇富溪镇规划建设，加快推进东源小城镇综合改革建设试点，完善小城镇公共服务设施和基础设施建设，打造小城镇发展模式，形成一批工业带动型、商贸流通型、休闲度假型等各具优势、布局合理、特色突出、功能完备、环境优美的重点小城镇，发挥集聚辐射功能，构成连接城市和农村的重要节点，促进城乡建设良性互动。

　　第二节  加快推进新农村建设 

　　围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，按照“整体规划、分步实施、点面结合、分类指导，先易后难、分层推进”的原则，加快推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平，促进农村经济社会全面发展。

　　夯实农村经济基础。坚持以生产发展为第一要务，根据各村镇资源特点和市场需求，鼓励发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”、“一乡一业”或“几乡一业”，推动农村非农产业和劳务经济发展，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收，夯实新农村建设的产业支撑和经济基础。

　　优化农村村庄布局。加强村镇规划与城镇规划的衔接，重点建设中心村和中心集镇，形成布局合理、用地节约、城乡贯通的村镇建设格局。继续推进旧村整理和新村建设，加大空心村整治力度，通过实施“造福工程”等渠道，大力引导基础薄弱、人口持续减少村庄的农村居民向城镇和中心村集聚，逐步减少农村零星分散的居民点。加强农村防灾减灾体系建设，推进地质灾害险情村搬迁。加大农村非物质文化遗产、名镇名村保护力度，重点保护具有历史文化价值的传统村镇。

　　改善农村人居环境。加强村镇基础设施建设，重点推进农村居民急需的民生工程建设,全面硬化入村通道和村内道路，完善村内供水网管和排水沟渠。推广实施以电带燃项目，加快沼气、秸秆、太阳能等可再生能源利用，形成清洁、经济的农村能源体系。大力开展农村环境综合整治，以改善村容村貌为重点，大力实施农村清洁工程，实现“三清六改”的目标，因地制宜建设农村生活污水处理设施，加强村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，不断改善农村卫生条件，优化人居环境。

　　培育文明乡风民风。广泛开展文明村镇等群众性精神文明创建活动，恪守村规民约，倡导崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富的社会文明风尚。加强农村党组织和基层组织建设，推广“168”农村基层党建工作模式，推行“四议两公开”做法，推动村级重大事务决策程序的规范化、法制化；落实党务村务公开工作，健全农村民主管理监督制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动人民群众参与社会事务管理的积极性、主动性和创造性。大力推进“村改居”工程，完善村党组织领导的村民治理机制，全力推进平安乡村建设。

　　第三节  加快推进城乡一体化发展 

　　按照构建新型工农、城乡关系的要求，坚持城镇化建设与社会主义新农村建设双轮驱动，以城乡规划、产业布局、基础设施建设为突破口，促进城乡要素流动合理化、资源配置市场化、基本公共服务均等化，切实增强城乡经济社会发展的融合性、互动性、协调性，形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。

　　统筹城乡规划布局。科学制定土地利用总体规划和城乡建设规划，优化城乡土地利用，合理规划城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。指导乡镇、村编制和实施符合区域空间布局的建设规划，促进生产要素向重点区域有序集聚，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。健全完善城乡空间开发机制，重点以基础设施的共建共享与产业链延伸整合资源要素，实现县乡之间、乡镇之间功能互补、联动发展。

　　统筹城乡产业发展。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，优化农村产业结构，加快发展农村农业和非农产业。引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，进一步增强工业、服务业对农业的带动、促进作用，实现城镇产业与农村产业的合理分工、紧密链接、互动发展。提高公共事业财政保障水平，统筹教育、卫生、文化等公共资源在城乡之间的均衡配置，形成覆盖城乡的教育、卫生、文化等公共服务体系和网络，促进公共服务向农村拓展。建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，引导农村富余劳动力有序外出就业和就近转移就业，扶持农民工返乡创业。

　　统筹城乡社会管理。打破“城乡分治”的局面，形成城乡统一的行政管理体制、户籍管理制度、社区管理模式。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，争取户籍管理体制改革走在全市、全省前列。加强进城镇务工人员权益保护，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老、失业保险覆盖面。

　　第五章  基础设施

　　第一节  加快交通设施建设 

　　按照统筹规划、适度超前的原则，构建“南联北承、东出西进、立足城关、放射乡镇”的现代化综合交通运输通道和枢纽，繁荣柘荣经济，实现大通道、大物流。力争规划中的沿海高铁走向经过柘荣，全力做好沈海高速公路复线柘荣段建设，争取2015年前建成通车。加快推进961县道泰顺界至柘荣城关二级公路、104国道柘荣城关过境公路等项目建设，提升公路等级。做好通乡公路、通较大自然村公路的改造升级，打通对外“断头路”和乡村之间连接路，形成主干线、干线、支线相连接、高效便捷的公路交通网络。加强农村公路管理养护，加大农村公路安保工程投入，农村公路安全设施完好率80%以上。大力扶持发展公共交通，到2012年符合通班车条件的建制村基本实现通客运班车。加快规划建设汽车新站及物流中心，创新服务模式，优化运输资源配置，构建更加便捷、通畅、安全的综合运输枢纽。

　　第二节 加快能源设施建设 

　　加快推进电网升级改造，积极推动220千伏和110千伏变电站立项建设，力争建成220KV柘荣变、110KV郊区变、35KV楮坪变等一批不同电压等级变电站。扩建35KV东源变、35KV乍洋变、35KV富溪变等二期工程，形成以220KV柘荣变为中心，2座110KV变电站和4座35KV变电站为主体的电网主干网架，大幅增加主变容量，进一步完善主干输电网架，切实提高供电能力和供电可靠性。大力发展新能源和可再生能源，加快LNG天然气管网规划实施步伐。

　　第三节  加快水利设施建设 

　　充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，把水利工作摆上全县经济社会发展更加突出的位置。牢牢把握加快水利改革发展的总体要求和目标任务，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设滞后的局面。合理开发与优化配置水资源，规划建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合骨干水利枢纽工程，提高防灾减灾能力。重点实施赛江二、三期柘荣段防洪工程及中小流域（河流）治理，使城区防洪标准达到30年一遇，主要乡镇防洪标准达到10－20年一遇。扎实推进山洪灾害防治及防灾体系建设，全面提高预警预报能力。新建溪门里小（一）型水库供水工程、改扩建自来水厂，使城区供水矛盾得到有效缓解。规划期内完成农村饮水安全工程建设任务，全面解决农村饮水不安全问题。加强小型病险水库和重要小山塘除险加固工程建设，完善农村小型水利设施，全面提高农业综合生产能力。推进革命老区小流域水土流失综合治理项目实施。

　　建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入，强化水利建设的金融信贷支持，广泛吸引社会资金投入水利。实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水资源管理责任和考核制度、水功能区限制纳污制度，饮用水源地水质监测率达100%，全县主要河流功能区水质监测率达80%以上。不断创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，加快水利工程建设和管理体制改革，积极推进水价改革。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。切实加强对水利工作的领导，落实各级党委和政府责任，推进依法治水，加强水利人才队伍建设，营造全社会关心支持水利的良好环境。

　　第四节  加快信息化设施建设 

　　按照统筹规划、资源共享、面向应用、保障安全的要求，推进“数字柘荣”工程实施。加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”和“数字柘荣”建设，大力发展物联网。加快以光纤通信为主的智能化、综合化、宽带化、高速化的现代通信网络建设，逐步扩大宽带接入网络的覆盖范围，提高信息公众服务和应用水平。完善城镇数字电视网络和农村有线电视网络。加快电子政务统一应用平台和电子商务基础平台及服务系统建设，基本形成覆盖面广、集成度高、效益明显的社会公共信息服务体系。进一步加强农村信息化建设，扩大互联网在农村的覆盖面，逐步实现宽带进乡入村。

　　第六章  生态环境 

　　第一节  强化资源节约集约利用和节能减排 

　　节约集约利用资源。坚持开发与保护并重，按照有限开发、有序开发、有偿利用、高效利用的要求，合理开发利用自然资源，推进自然资源持续、高效利用。统筹土地资源的开发利用和保护，积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路。实行最严格的土地管理制度，推进工业向园区集中、人口向城镇集聚、住宅向社区集合，大力推广节地建筑技术，实施工业项目投资强度与用地指标控制，建立健全土地价格调控机制，推动土地集约化利用、规模化经营。积极推进土地开发、土地整理、旧宅基地复垦，完善耕地先补后占机制，实现耕地占补平衡。完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，优化水资源配置，促进水资源集约利用。强化工业、农业和城市节水，推进高耗水行业节水改造和水循环利用，建设节水型社会。加大广义地质工作力度，科学实施经济社会活动。加强矿产资源地质勘查、保护和合理开发，整顿和规范开发秩序，完善开发利用补偿机制，规范资源开发活动。

　　大力推进节能减排。强化源头控制，淘汰落后产能，努力降低能源消耗，大幅减少污染排放，为产业结构转型升级腾出空间。严格落实节能减排目标责任制，完善节能减排的指标、监测、责任和考核体系，实施促进节能减排的市场准入标准、强制性节能标准和环保标准，强化节能减排强制约束机制。严格执行国家产业政策，强化固定资产投资项目节能评估和环境影响评价，严格限制资源、能源损耗大的“两高一低”企业发展，有效控制高耗能行业低水平扩张。组织实施节能减排重点工程，大力抓好工业、交通、建筑、公共机构、商贸等领域节能工作，督促企业加快节能降耗新技术、新产品、新装备的推广应用，全面推进节能、节水、节地、节材、清洁生产，提高能源综合利用水平。大力推广能效标识产品、节能节水认证产品和环保产品，完善绿色产品标识制度，倡导绿色消费，广泛开展能效水平对标活动。充分挖掘全社会节能潜力，确保完成市下达的节能降耗目标。健全节能减排奖惩机制，落实差别电价等政策，加强对节能减排的监督检查和行政执法。

　　积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展。积极发展生态农业和有机农业，推广生态养殖模式，引导规模化畜禽养殖废弃物的资源化和无害化。鼓励农民循环利用资源，变“三废”（农作物秸秆、禽畜粪便、生活垃圾和污水）为“三料”（饲料、肥料、燃料）。支持农村开发利用新能源，加大普及农村户用沼气力度，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。全面推行清洁生产，积极开展清洁生产审核工作，培育一批清洁生产示范企业和低消耗、低污染、高效益的绿色企业，实现少排放甚至“零排放”。大力发展循环经济，积极推进循环型农业园区、循环型工业园区建设，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，推进各种废旧资源回收和循环利用，建立可再生资源回收、加工和利用系统，构建资源高效利用、循环利用的产业链，推动企业集中布局、产业集聚发展、污染集中处理和废弃物循环利用，实现资源消耗减量化、资源利用循环化。积极开展低碳经济试点，建立低碳食用菌生产基地和林业碳汇基地，进一步降低碳汇消费量，倡导绿色消费、低碳消费理念，限制商品过度包装，逐步提高可再循环使用产品和可再生产品的比重。鼓励消费者购买使用节能节水产品，引导全社会节约消费，加快形成以低能耗、低污染、低排放为特点的低碳经济模式。

　　第二节  强化环境保护 

　　实施最严格的环境保护制度，把环境容量作为经济社会发展的重要依据，严格执行环境保护标准、污染物排放总量控制、建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，实行环境保护“一票否决”和问责制，切实提高环境承载能力。坚持预防为主、综合治理，继续推进流域综合治理。加强农村环境综合整治，以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点，有效控制农村面源污染。加强城区环境综合整治，积极推广使用清洁能源，严格控制城区水污染、大气污染、噪声污染、烟尘污染、固体废物污染、机动车尾气污染等。加快推进城区污水处理及配套管网、生活垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施建设，不断提升城区环境质量。加快建设工业污水厂，加强工业污染防治。实行污染物排放总量前置审核制度，坚决关停达不到污染物排放标准的企业。全面推行排污许可证制度，强化重点行业和企业跟踪监管，加强污染源在线监控，确保工业污染源稳定达标排放，到2015年，规模以上骨干企业普遍通过ISO14001环境管理体系认证。积极开展生态家园、绿色社区、生态乡镇、生态村创建工作和“农村家园清洁行动”，加大村容村貌整治力度，“十二五”期间全县建制村完成垃圾整治，改善城乡人居环境。加强环境监管，大力推进环境监控和预警体系建设，切实增强环境保护现场执法监督和技术监督能力。健全环境污染事故应急系统和环境污染行为联合惩处机制，确保环境污染事故得到及时有效的处理。加强环境信息披露，实行环境标识和环境认证制度，建立环境质量公告和重大环境污染事件通报制度，健全社会公众参与环保和监督环保机制。

　　第三节  强化生态建设 

　　坚持国家级生态县、国家级园林县城、省级森林县城“三县（城）同创”。大力实施对重要生态功能区域的强制性保护、重点开发区域的建设性保护、风景名胜区域的严格性保护，重点抓好东狮山省级风景名胜区、自然保护区、生态公益林等保护管理，构筑区域生态安全屏障。大力推进“森林柘荣”建设，加强森林生态系统保护，认真实施城乡绿化一体化“四绿”工程和沿海防护林等生态工程建设，推进宜林荒山荒地的造林绿化和主要交通通道沿路一重山、龙溪等重点流域沿岸一重山、环城周边一重山封山育林和森林改造，提高森林覆盖率。“十二五”期间完成荒山荒地造林绿化6.62万亩，改造主要通道沿线、主要溪流沿岸和环城一重山低产低效林2.3万亩、封山育林6万亩，将沿路、沿岸、环城森林打造成具有保持生态水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障，形成网络化的区域生态廊道，森林覆盖率达到75%。努力推进森林通道、森林公园、绿色村镇创建工作，加快县城绿化、美化、园林化建设，到2015年，城区绿化覆盖率达到42%，绿地率达到38%，人均公共绿地面积达到12平方米。加强生态环境安全危机防范，提高生态环境安全突发事件处置和应对能力。完善生态环境保护和建设的政策，增加生态环境保护和建设的投入，提高生态环境的承载能力，以最小的生态环境代价谋求最大限度的经济社会发展，实现经济社会与生态环境更高层次的协调发展。

　　第七章  社会事业

　　第一节  繁荣发展文化事业和文化产业 

　　坚持“二为”方向和“双百”方针，深入挖掘民间文化艺术内涵，收集民间文化艺术精品,健全民间文化艺术档案,保护和发展剪纸、灯谜、评话、布袋戏等特色文化和马仙信俗、游氏仙姑祈福等民俗文化，适时举办民间文化艺术节，积极推动民间文化艺术参加各种中外文化交流，提升柘荣文化形象及在国内外影响力。加强非物质文化遗产、历史文化遗存和遗迹、历史文化名镇（村）保护，争取将东源桥、归驷桥纳入闽东廊桥群申报世界文化遗产保护名录。抓好游朴、袁天禄、陈桷等历史名人研究。加强基础文化建设，进一步完善公共文化服务设施，规划筹建融图书馆、博物馆、档案馆、影剧院、文化馆、艺术馆、剪纸产业、青少年体育健身中心为一体的柘荣文化体育中心大楼。加快推进文化资源共享、广播电视村村通、文化直通车、乡镇综合文化站改造完善、农家书屋建设、全民健身体育中心、乡镇农民健身公园等惠民文体工程建设。巩固加强农村电影放映“2131”工程，建立覆盖城乡的公共文体服务体系。大力发展文化产业，以柘荣剪纸入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录为契机，重点扶持剪纸文化产业发展，实施剪纸文化精品工程，加快集艺术品创作、生产、展销和人才培养为一体的海西柘荣剪纸产业基地建设，推动形成新兴文化产业，培育具有鲜明特色的文化产品和文化品牌，着力打造中国民间文化艺术之乡。

　　第二节  优先发展教育事业 

　　积极开展“教育强县”创建工作，全面落实教育经费投入“三个增长”和实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策。统筹城乡义务教育发展，优化配置办学资源，缩小办学条件差距，促进城乡义务教育均衡发展。巩固提高“两基”成果，在实现“双高普九”的基础上，力争一中创省一级达标学校，加快普及高中阶段教育，提高教育质量和教育现代化水平。全面推进素质教育，加强学生创新精神和实践能力培养，重视德育教育，提升学生综合素质。继续推进学校布局调整，加快义务教育标准化学校、农村寄宿制学校和中小学校舍安全工程建设,鼓励和支持城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校对口支援。继续落实农村义务教育阶段寄宿制学校寄宿生生活费补助政策，解决好进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题。完善“以县为主”教师管理体制，实施“名师名校长工程”和教师素质提升工程，设立“名师工作室”，加强农村中小学教师队伍建设。大力发展职业教育，推进职业教育人才培养模式改革，推动县职业技术学校与福建省生物工程职业技术学院合作办学，与企业合作办班，开展订单培养、共建实训基地，促进职业教育与企业用工“无缝对接”，加强职业学校“双师型”教师队伍建设。重视学前教育的投入与管理，统筹成人教育和特殊教育，支持和规范民办教育，促进全县教育事业优质、均衡、持续、快速发展。加快构建学历教育与非学历教育协调发展、普通教育与职业教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的现代国民教育体系，基本形成体系完备的终身教育体系，建设学习型社会。

　　第三节  加快发展医疗卫生事业 

　　坚持公共卫生优先、医疗保障优先、基本医疗优先的“三优先”卫生事业发展战略，全面推进医药卫生体制改革，深入开展创建省级卫生县城活动。加强疾病预防控制和卫生监督执法体系建设，健全县、乡镇、社区三级疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急机制和医疗救治机制，提高公共卫生服务能力。落实公共卫生保障措施，全面实施国家基本公共卫生服务项目和省重大公共卫生项目，促进基本公共卫生服务均等化。优化医疗卫生资源配置，支持县医院向二级甲等综合性医院发展，加快推进中医院、精神卫生专科医院、卫生监督机构、妇幼保健机构、社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生所等新建及改造提升工程，发展民营医疗机构，完善农村三级医疗卫生服务网络。强化医疗质量管理和医疗服务监管，完善预防和处置医疗纠纷“五位一体”长效机制。以提高农民医疗保障水平为重点，继续巩固和完善新型农村合作医疗运行机制。加强卫生人才队伍建设，建立卫技人员补充机制和教育培训制度，抓好高层次卫生人才培养、引进工作，持续改善乡村医生待遇。落实国家基本药物制度，建立基本药物供应体系，完善农村药品配送网络，强化药品和医疗服务价格管理，切实解决好城乡居民“看病难”、“看病贵”问题。完善城乡医疗救助制度，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。广泛开展爱国卫生运动，积极开展农民健康促进行动。

　　第四节  统筹做好人口工作 

　　坚持计划生育基本国策，建立完善计划生育利益导向体系和激励机制，促进人口长期均衡发展，争创国家级计划生育优质服务先进县。倡导优生优育，全面推行免费婚检，积极开展出生缺陷一级预防工作，着力提高出生人口素质。逐步完善全程实名制服务管理机制，有效治理出生人口性别比失调问题。实施“阳光计生”行动，保障计生家庭的合法权益。拓展和深化流动人口区域协作，流动人口计生管理“一盘棋”格局、一站式服务管理机制基本形成，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化。积极发展老龄事业和产业，争创中国长寿之乡，加快社会福利中心建设，加大农村敬老院、老年公寓、社区居家养老服务中心（站）等公共设施的投入，推进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸，促进形成居家养老与机构养老等多种方式相结合的养老服务格局。维护妇女儿童合法权益，深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”和新农村新家庭示范乡（镇）、新型生育文化示范基地建设等活动。发展妇女儿童事业，加快推进柘荣县老干部、妇女儿童活动中心建设。“十二五”期间，全县总人口控制在10.8万人以内，自然增长率控制在8‰以内。

　　第五节  完善就业和社会保障体系 

　　大力促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，提供优质高效的就业服务。持续发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、中小企业、民营经济和服务业，多渠道增加就业岗位，促进充分就业。实施更加积极的就业政策，充分运用税费减免、小额担保贷款贴息等扶持措施，着力解决高校毕业生、部队复退军人和农村富余劳动力的就业问题。加大对城镇就业困难人员的就业援助力度，特别是要帮助城镇“零就业”家庭、农村低保家庭实现就业，获得稳定收入。鼓励和支持自主创业，以创业带动各种形式灵活就业。健全职业培训制度，大力开展就业技能培训和就业指导，提高就业人员的就业能力。强化劳动保障机制，全面实行劳动合同制度，积极推进企业工资集体协商制度，提高劳动合同签订率。健全协调劳动关系三方机制，完善劳动保护和劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者实现体面劳动，切实维护劳动者合法权益。

　　提高居民收入水平。认真落实各项强农惠农政策，健全农村居民收入稳定增长的长效机制，增加农村居民生产性收入、经营性收入和工资性收入，切实提高农村居民收入水平。建立健全企业最低工资制度和工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本指导信息等制度，认真落实企业职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，适时调整最低工资标准，确保劳动者工资随企业经济效益的增长而提高。深化中小学教师绩效工资改革，实施卫生事业单位绩效工资，统筹兼顾其他事业单位绩效工资改革实施工作。进一步规范公务员“阳光工资”，根据经济发展状况适时提高干部职工津补贴标准，逐步缩小与周边市（县）区的收入差距。

　　完善社会保障体系。继续坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会保险扩面提标，进一步扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面。全面实施新型农村社会养老保险，努力实现城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的全覆盖，并逐步提高保障水平。推行社会保障卡工程，提升社会保险管理水平。继续实行村（社区）支部书记、村（社区）委会主任养老保险制度。完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度，重视解决好城乡困难弱势群体和被征地农民的基本生活保障问题。继续发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，提高革命“五老”、低保人群的供养水平，强化残疾人、孤残儿童、孤寡老人等特殊困难群体的福利服务和保障水平。鼓励发展慈善事业，保障捐赠人的合法权益，为慈善事业发展营造良好的环境。抓好保障性住房建设，继续实施“造福工程”，加大农村危房改造力度，努力解决城乡中低收入家庭、边远山区及地质灾害点群众的住房困难问题。

　　第六节  提高社会管理水平 

　　加强和创新社会管理。切实把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，把加强和创新社会管理作为第一责任来落实，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。进一步树立群众观点，坚定群众立场，坚持群众路线，把群众工作渗透到社会管理各个方面、各个环节。紧紧抓住柘荣县维稳工作中存在的突出问题和薄弱环节，从关键节点上突破，因地制宜，脚踏实地，切实解决好实际问题，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。坚持“重在夯实基层基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制”的方针，全面提高社会管理水平。坚持源头治理，健全社会矛盾排查化解体系，加快社区警务室（站）和群防群治队伍建设，健全社区居民内部矛盾纠纷排查、调处机制和社区矫正、社区戒毒管理服务机制，切实把社区建设成为加强社会管理、提供公共服务、强化基层基础工作的重要载体，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。坚持分类指导，重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用。坚持管用结合，加强对网络虚拟社会的管理。坚持改革创新，进一步强化重点人口的管理服务，健全人口综合管理体制，落实、完善居住证制度和房屋租赁管理制度，推进实有人口属地化管理，提高外来人员管理服务水平。坚持以人为本、民生优先，结合持续打好民生工程战役、办好为民实事，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加快发展社会各项事业，下大力气解决就业、住房等突出民生问题，使加强和创新社会管理成果更好惠及全体人民，让人民群众生活更幸福更美好。

　　维护社会稳定。深化新时期“平安柘荣”建设内涵，推进“平安先行县”建设，不断创新“平安柘荣”创建载体，切实把平安创建向企业、家庭、校园、医院、交通、金融、景区、文化市场等行业系统拓展。扎实开展“六五”普法依法治理活动，充分调动全社会维护稳定的积极性，落实维稳工作责任制，不断增强维稳工作合力。以化解社会矛盾为主线，加大源头治理力度，强化社会联动调处，加强维稳“三支队伍”建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有机结合的大调解工作格局，尽最大努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，努力实现“民转刑”和群体性事件等下降的目标。加强综治基层基础建设，推进乡村综治信访维稳中心（工作站）规范化建设。进一步畅通民意表达渠道，落实信访工作责任制，实施依法处理信访事项“路线图”，完善信访问题排查化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地减少不和谐因素。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深化预防和减少犯罪工作。推进公正廉洁执法，维护社会公平正义。牢固树立安全发展理念，深化安全生产专项整治，健全安全生产长效机制，预防和遏制重大安全事故。加强城乡综合防灾减灾和应急管理能力建设，完善城乡公共安全应急体系，增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾的意识和能力。 

　　第八章  开放合作

　　第一节  拓展对台交流合作 

　　紧紧抓住两岸签署经济合作框架协议（ECFA）的机遇，主动承接台湾先进制造业、现代农业、现代服务业产业转移，扩大对台交流合作领域，拓展对台交流合作空间，深化对台交流合作层次，健全对台交流合作机制，提升对台交流合作实效。

　　深化制造业交流合作。充分发挥柘荣制造业的比较优势，大力吸引台湾企业前来投资，构建对接互动、优势互补、互利双赢、共同发展的产业格局。积极推动力捷迅、天人等药业企业与台湾制药企业合作，建立闽台中药材合作基地，开展中药材引种试验及示范推广。积极推动闽光电机等机电企业与台湾机电企业合作，提升柘荣机电业发展层次和水平。积极推动永德利等刀剪企业与台湾刀剪企业合作，加快柘荣刀剪业产品升级换代。

　　拓展农业交流合作。积极引进台湾农业优良品种、先进栽培和养殖技术、深加工技术、市场营销经验，鼓励台湾农民、农业企业和农民组织到柘荣发展生态农业，争取创办台湾农民创业园，扶持台湾农民在柘荣开展药材、水果等方面的种植、加工、科研活动，促进柘荣农业转型升级，提升柘荣农产品市场竞争力。

　　推进服务业交流合作。积极承接台湾现代服务业转移，利用台湾的资金、技术、人才、管理经验和服务网络，加快发展物流、商贸、旅游等高端服务业，提升柘荣服务业发展质量和水平。物流合作方面以现代医药物流园区为平台，积极促进柘台物流项目、企业对接，引进台湾现代物流企业，合作建设医药物流园区。旅游合作方面依托“世界地质公园”品牌，加强对台旅游推介，开发适合于台湾游客的养生休闲与生态避暑和民俗文化等旅游产品。

　　密切文化交流合作。进一步密切民俗文化交流，充分利用柘荣剪纸、布袋戏等一批富有地域特色的民俗文化品牌，以“柘荣剪纸”民间艺术文化交流为重点，组织柘荣剪纸、布袋戏等民间艺术到台湾展示交流，促进两地之间形成更紧密、更直接、更深入的交流合作态势。进一步密切闽台宗亲文化交流，以游氏仙姑民间文化交流为重点，加快推动海峡两岸游氏文化园和闽台文化园建设，持续开展海峡两岸游氏仙姑祈福文化节等活动，以“亲情、乡情、友情”为纽带，提升台胞对亲情、族情和“根”、“祖”、“脉”的认同感和归属感。

　　第二节  提升对外交流合作 

　　紧紧抓住全球新一轮产业转移和结构调整的机遇，积极参与国际经济分工合作，创新利用外资方式，鼓励采取并购、股份置换等方式吸收外资。以工业园区为开放平台，着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的项目，切实提高外资利用质量和水平。转变外贸增长方式，培育扶持重点出口企业，支持自主知识产权和自主品牌产品出口，支持企业开展国际认证，提高出口商品国际市场竞争力。推进加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业向上游拓展、向下游延伸，扶持加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型升级。鼓励有条件的企业“走出去”，积极开展对外劳务合作。建立健全出口预警和反技术壁垒等工作机制，防范国际市场风险。

　　第三节  加强区域交流合作 

　　充分利用各种区域交流合作平台，加强与周边环三区域、长三角浙南地区之间全方位、多层次、宽领域合作，重点促进产业、市场、载体的对接。积极推进与周边地区跨区域整合资源、集成要素，促进毗邻地区突破行政区划限制，共建共享基础设施。积极推进与沿海发达地区产业合作，以工业园区为平台，进一步落实“飞地”工业政策，创新引资选商方式，承接浙南等沿海发达地区经济辐射和产业转移。重视引入先进技术、管理理念和高层次创业人才，鼓励外资企业在柘荣开展产学研对接转化，发挥技术溢出效应，增强柘荣企业自主创新能力，实现优势互补、良性互动、共同发展。深入实施“回归工程”，鼓励在外柘荣乡贤和成功人士回乡投资创业。

　　第九章  保障措施

　　第一节  推进体制机制创新 

　　完善农村发展机制。继续深化农村各项改革，稳定和完善以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，鼓励发展多种形式的适度规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场。深化集体林权制度改革，扩大林权抵押贷款。推进小型农田水利设施产权制度改革，加强对小型农村水利设施的管理维护。探索符合农村特点的担保抵押方式，逐步建立农村征信、信贷、支付和保险四个网络体系。按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，扎实开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。加强农村组织化建设，大力扶持专业大户、农民专业合作社，提高农业生产经营组织化程度。建立健全减轻农民负担长效机制，切实维护农民合法权益。加快构建新型农村社会化服务体系，切实提高“三农”服务水平。

　　深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设法治型和服务型政府。继续深化政府机构改革，优化政府组织结构和人员结构，理顺县乡两级行政管理体制，完善绩效评估制度，健全领导班子和领导干部考核评价机制，建立经济社会发展目标考核奖励制度，提高行政运行效率。强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，简化办事程序，提高机关效能，改善投资软环境。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。建立健全政府决策科学化、法制化和监督约束机制，实行重大行政决策听证、行政决策合法性审查、行政决策风险评估、行政决策责任追究制度，提高政府公信力和执行力。

　　深化企业改革发展。继续推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，加强对国有企业经营管理者的激励和约束，促进国有企业做强做大。优化民营经济发展环境，支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域，支持民营企业参股、控股、重组兼并国有企业，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。鼓励民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新，完善法人治理结构，促进加快转型升级。下力气培育一批具有核心竞争力、成长性好、拥有自主知识产权的科技型、创新型企业，做好推动企业上市融资服务工作，增强市场主体的动力和活力。

　　健全要素市场配置体系。深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务和要素价格形成机制，促进各种要素自由流动和充分竞争。健全经营性建设用地市场化配置机制，完善土地收储制度、土地出让招拍挂制度。进一步整合现有各类园区，改造升级成为省级经济开发区。全面实行垃圾、污水收费政策，探索排污交易权改革。加快建立统一的要素市场交易平台，促进稀缺优质资源和资本、劳动力、技术、信息等各种要素合理配置、高效利用。

　　第二节  提高自主创新能力 

　　完善科技创新体系。建立健全科技创新的组织领导及目标责任考核体系，建立科技决策机制、专家评审机制和科学评价体系。全面落实激励企业自主创新的财税优惠政策，切实增加财政性科技投入，加大金融机构对自主创新的支持力度，鼓励创办发展风险投资基金、中小企业创新基金，引导社会资金流向创新风险投资企业，尽快形成以政府为引导、企业为主体、社会资本为补充的多元化科技投入体系。积极整合区域创新资源，集聚区域创新要素，强化区域创新功能，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系，努力提高自主创新能力。鼓励、支持药业等行业企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、标准联盟等多形式战略联盟，推进产学研深度对接，培育一批具有自主知识产权的产品和品牌，实施知识产权强县工程，促进自主创新能力的提高。认真落实科技特派员制度，深入开展科技人员服务企业工作，鼓励、引导科技人员到生产一线示范、推广和转化科技成果。

　　搭建科技创新平台。鼓励和支持有条件的企业自主创建或与高校、科研院所共建重点实验室、工程技术研究中心、新产品中试基地、院士专家工作站、博士后工作站等技术创新组织。鼓励和支持企业参与制定国家和行业标准，增强企业核心竞争力和抗风险能力。加快中药材种植产业技术平台、医药物流信息平台等建设，助推药业发展。运用先进制造和信息化技术，提升刀剪等传统产业创新水平。建立新型农业科技创新平台，全面提升农业科技水平。充分利用信息网络、“6.18”等项目成果交易平台，加强与国内外企业技术交流合作，促进科技项目、科技成果、科技人才与企业的紧密结合。

　　第三节  强化资源要素保障 

　　强化人才保障。切实强化人才是第一资源的理念，深入实施《柘荣县中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年），坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针和党管人才原则，以开发高层次创新创业人才和经济社会发展重点急需领域人才为重点，以对接柘荣“海西药城”、“生态园林休闲避暑城”建设和优势主导产业为载体，进一步完善人才工作管理、引进培养、选拔作用、评价发现、整合配置、激励保障机制，全面优化人才发展环境。大力实施引才聚智计划，建立健全高层次、高技能人才引进和培养制度，解决重要领域和部门专业人才不足的问题。打造对台人才交流合作平台。落实好县级领导干部联系优秀人才制度。建立“高校毕业生就业见习基地”引才择业平台。成立“生物医药与医疗卫生人才助学基金会”。开展院地、校企联合办学，加强专业人才的引进和实用人才的培养。注重通过网络招聘、现场招聘会、聘请专家顾问等方式，加大人才引进力度。组织实施好九大人才发展重点工程，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设，初步建成与我县“两城”建设相适应的人才高地和具有较强吸纳能力的人才培育集聚中心，为我县推进转型升级、实现科学发展提供坚强有力的人才保障和广泛的智力支持。

　　强化资金保障。按照权责一致的原则，逐步提高县级财政保障能力，增加对重要产业、公共事业、自主创新体系和新兴行业的财政支持。大力加强财政基础工作，调整和完善乡镇财政管理体制，加强乡镇一级基本公共服务财力保障。完善各类国有资产管理体制，建立以国投公司为主的国有资产融资平台，合理配置资源，优化融资结构，扩大融资规模，支持重点工程建设。深化金融管理体制改革,创新金融产品,加强金融监管协调,改善金融服务。积极发展中小金融机构，规范中小企业贷款担保体系。鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业等领域，参与发展文化、教育、医疗、社会福利等事业。

　　强化项目保障。着力实施项目带动战略，进一步建立和完善项目策划、生成、储备、落地的长效机制，形成“项目催生项目、项目吸引项目、项目推动项目”的效应，确保在规划期内能够有效策划一批、储备一批、推介一批、实施一批重点产业项目。建立健全项目工作机制，按照“五个一”、“六比六看”、“七个更加”、“九个具体”的要求，强化项目工作责任落实，切实重视和加强项目前期工作，着力解决项目建设中存在的困难和问题，突破一批事关柘荣长远发展的重点项目。在抓好在建项目和签约项目实施的同时，认真落实各类招商会上引进的重大项目，力促早日动工建设。

　　第四节  加强规划组织实施 

　　加强组织领导。切实加强对规划纲要实施的组织领导，各级、各部门要结合各自职能，制定实施方案，分解落实规划纲要目标任务，加强各类专项规划与规划纲要衔接，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，逐级建立目标责任考核制度，确保规划纲要的顺利实施。在规划纲要实施过程中，要加强上下之间、部门之间的沟通和协调，共同研究解决规划纲要实施过程中遇到的困难和问题。要注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向县委、县政府报告。

　　加强检查评估。切实加强对规划纲要实施的跟踪分析和督促检查，健全规划纲要实施报告制度，抓好规划纲要实施情况的年度分析检查，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划纲要目标和任务的进展情况向县人大报告，并向县政协通报。健全规划纲要实施评估制度，抓好规划纲要实施情况的中期评估，形成中期评估报告，提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划纲要进行修订的，由县政府提出修订方案，提请县人民代表大会常务委员会批准实施。

　　加强社会参与和监督。切实加强对规划纲要实施的社会参与和监督，进一步完善社会公众参与和民主监督机制，做好规划纲要及相关信息的公开工作，建立规划纲要实施情况定期公告制度，保障社会公众通过法定程序和渠道参与规划纲要的实施和监督。 

　　主题词：计划　规划　经济　社会　通知

　　抄送：县委、县人大常委会、县政协。

　　柘荣县人民政府办公室　　　　　　　2011年4月25日印发